本文摘要：中国绿色时报12月29日报道林改的阳光温暖着三晋大地的千家万户，使山西林业更具活力，促进了生态良好、农民富裕目标的实现。

中国绿色时报12月29日报道林改的阳光温暖着三晋大地的千家万户，使山西林业更具活力，促进了生态良好、农民富裕目标的实现。山西是全国重要的能源重化工基地，境内植被稀疏、生态脆弱。

全省集体林地中公益林占90%以上，林业经济效益低，加之上世纪80年代以来历次林改不彻底，使林改情况更复杂、任务更艰巨，因而与南方及其他省（区、市）相比，山西林改起步较晚。2008年以来，本着吃透中央精神、体现山西特色、积极稳妥推进的原则，山西通过试点先行、典型引路，稳步推进集体林权制度改革，取得了明显成效。全省9242万亩集体林地纳入改革范围的有7972万亩。

截至11月底，2011年全省林改产权明晰率达96.5%；家庭承包率为72.7%；发放林权证45.2万本，涉及林地面积1584万亩。全省有92个县林改确权率达95%以上。

经过两年多的实践，初步走出了一条符合山西实际的生态型林权制度改革之路。高位推动活化机制山西省的林改工作受到了上上下下的高度重视，形成了五级书记抓林改的良好局面。2008年以来，省委常委会、省政府常务会多次专题研究林改工作，成立了以分管副省长为组长、17个部门负责人为成员的集体林权制度改革领导组，出台了集体林改意见和实施方案。

在试点取得成功经验的基础上，2009年11月召开省委林业工作会议，对全面深入推进集体林权制度改革作出部署。2010年12月15日，省委书记袁纯清对林改工作作出批示，要求发扬成绩、继续推进、林产富民、绿化山西。省长王君多次指出，要全面推进集体林权制度改革，让体制机制真正活起来，为林业生态省建设提供强大动力和活力。在刘维佳任副省长期间，一直高度重视林改工作，经常深入基层调研，指导林改实践。

两年来，先后以省政府名义召开了3次林改推进会，以省林改办名义召开了4次视频通报会，始终保持了高位推动的态势。在省委、省政府的高度重视下，形成了五级书记抓林改的工作格局。

各市市委书记、市长亲自调研、亲自督察、亲自部署，林改工作不仅进展快，而且质量高、有特色，推出了祁县、灵石、陵川、阳城、右玉等一大批林改典型县，为全省林改工作带了好头。在各级党委、政府的高度重视下，全省及时下拨了中央林改工作经费8214万元、省级林改工作经费8214万元，市县乡村自筹经费9124万元，保证了林改工作的顺利开展。

公平公正承包经营林改涉及山西省近8000万亩集体林地的确权、1500多万群众的切身利益。把这样一项庞大的社会系统工程实施好，必须将政策交给群众，让群众了解改革、支持改革、自觉参与改革。林改以来，山西省先后成立了村级林改工作小组2.4万个、成员14.4万人，举办各类培训班200多期，大部分村庄把林改工作纳入四议两公开的重要内容，通过制定林改操作程序和流程图，勘正了林地界线，摸清了林地资源和人口底数，保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，有效地解决了为谁改、靠谁改、怎么改等一系列问题。

全省没有发生一起因林改引发的群体性上访事件。为了保证广大农民平等享有权利，全省坚持以分为主的基本原则，凡是能承包到户的林地坚决承包到户，要求家庭承包率以县为单位达到70%以上。

具体操作中，各地因地制宜，根据县情林情探索了多种林改模式。人少林多的地方，以分山均林到户为主，按户承包，明晰产权；人多林少的地方，实行了联户承包的家庭承包方式。少数确实不宜实行家庭承包的宜林荒山，经村民大会2/3以上人数通过，采取均股均利方式发包。

大同、运城两市均山到户率达80%以上，祁县、浮山、沁县、五台等县均山到户率达95%以上。科技先导配套同进为了提高确权精度，便于农民判读，省林业厅投资500多万元，在省测绘局的帮助下，以省林科院为技术支撑，以航片数字影像图为基础，利用森林资源二类调查成果，开发了林业数据采集系统，成功应用于全省林改勘界确权工作中，实现了参与式林改、数字化确权、信息化应用。繁峙、新绛、永和、潞城等一大批县系统操作规范、数据精确，成为全省的典范。

系统的应用不仅使勘正村界减少了纠纷，修正了二类小班界线及主要立地因子，准确划分了宗地，而且为今后造林规划设计、森林经营方案编制、森林资源管护、森林防火及林权动态管理等搭建了一个基础平台，成为山西林改的一个突出特点。在抓好主体改革的同时，各级政府积极探索推进配套改革。一是生态公益林补偿持续推进。国家级公益林补偿面积由240.6万亩扩大到1276万亩。

省级国有公益林补偿面积1666.4万亩，每年补偿资金8332万元。阳泉、晋城、灵石、高平、沁源、寿阳等市县出台了地方公益林区划界定和补偿办法，阳泉市从2010年起每年安排63.6万元资金，对10万亩生态区位重要的公益林进行补偿。灵石县将2010年的300万元补偿资金兑现到3507户农户手中，户均增收855元。

高平市财政每年安排预算160万元，对16万亩集体公益林进行了补偿，加上中央财政补偿的14万亩，全市实现了集体公益林补偿全覆盖。二是造林投资直补到户机制正在确立。除国家继续维持6000万元的资金规模外，省政府2011年启动了造林补贴工程，安排专项资金2000多万元，对林改后农民和林业专业合作社造林进行补贴。长治市制定了多项惠林政策，市、县两级财政投资2亿多元，分别按每亩150元的标准给予补贴。

寿阳县每年安排预算4000万元用于地方生态公益林补偿和对育苗、造林、林产品加工等进行补助。孝义市、陵川县、乡宁县等地通过财政资金补贴、部门跟踪服务、金融信贷支持，扶持农民营造生态林、发展经济林，调动农民从事林业生产经营的积极性，拓宽了增收渠道。三是林权管理服务机构建设取得较大突破。

晋城、晋中、阳泉、长治、大同、临汾6市及55个县（市、区）成立了林权管理服务中心。在阳泉市、寿阳县开展了林权一卡通试点，把林权信息查询、直补到户、资产评估等功能集成到林权卡上，逐步实现面向广大农户的一卡式管理、一站式服务。

四是林业专业合作组织迅速发展。全省登记注册农民林业专业合作社1600多个，入社农户近10万户，经营林地180余万亩，在组织农民、落实政策、对接市场等方面发挥了积极的作用。

祁县、灵石、娄烦等21个县开展了农民林业专业合作社示范县创建活动，加强了林业专业合作社建设，促进了规模经营。实践证明，在生态脆弱地区推进林改工作，只要坚持公平公正和科学方法，改革就会焕发出生机和活力，这是山西林改的重要经验。

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